每月必罰 2 件、至少 2000 元？河南一縣執(zhí)法 “硬指標(biāo)” 引爭議

近日，司法部公布的一起行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。案例顯示，2025 年 4 月，河南省某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在日常工作中發(fā)現(xiàn)，近半年來，該縣 23 個(gè)街鎮(zhèn)在消防領(lǐng)域的行政處罰案件呈現(xiàn)出異常 “整齊化” 特征 —— 每月處罰案件數(shù)量穩(wěn)定在 2 至 3 件，罰款金額則集中在 2000 元至 2500 元區(qū)間。這一不合常理的 “規(guī)律”，隨即引發(fā)了監(jiān)督部門的深入核查。?

經(jīng)與當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員談話核實(shí)，核查人員最終揭開了背后的真相：該縣消防救援大隊(duì)通過微信工作群，向各街鎮(zhèn)下達(dá)了明確的 “月度執(zhí)法指標(biāo)”，要求每個(gè)街鎮(zhèn)每月必須完成 “行政處罰不少于 2 件、罰款金額不少于 2000 元” 的硬性任務(wù)，還配套設(shè)置了 “群接龍打卡” 與 “月末通報(bào)” 的考核機(jī)制，以督促指標(biāo)落實(shí)。?

針對(duì)這一問題，當(dāng)?shù)乜h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局迅速行動(dòng)，向縣消防救援大隊(duì)出具《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，明確要求其立即取消以處罰數(shù)量、金額為核心的考核要求，堅(jiān)決糾正 “以罰款為目的” 的錯(cuò)誤執(zhí)法導(dǎo)向，全面規(guī)范考核指標(biāo)體系，從根源上杜絕以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。?

司法部在對(duì)該案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)時(shí)明確指出：“設(shè)定罰沒指標(biāo)，背離了行政執(zhí)法的初衷，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，更會(huì)損害政府公信力?！?事實(shí)上，行政執(zhí)法的根本目的，在于糾正違法行為、維護(hù)社會(huì)公共秩序、保障群眾合法權(quán)益。一旦將 “處罰” 異化為必須完成的 “任務(wù)指標(biāo)”，甚至變相淪為創(chuàng)收手段，極易讓執(zhí)法人員陷入 “為罰而查” 的誤區(qū) —— 不僅扭曲了行政處罰本應(yīng)具備的懲戒與教育雙重功能，更像一把 “軟刀子”，割裂企業(yè)和群眾對(duì)執(zhí)法公正的信任，最終侵蝕法治根基、損害政府形象。?

值得警惕的是，此類 “逐利執(zhí)法” 現(xiàn)象并非個(gè)例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，受地方財(cái)政收入尤其是稅收增長乏力等因素影響，部分地區(qū)為彌補(bǔ)財(cái)力缺口，“亂罰款”“以罰增收”“以罰代管” 等問題有所抬頭，破壞了公平競爭的市場秩序，也給企業(yè)發(fā)展帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

多地審計(jì)系統(tǒng)公布的報(bào)告，也從側(cè)面印證了這一問題的存在。今年 8 月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)報(bào)告披露，該地區(qū) 12 個(gè)旗縣在行政執(zhí)法中，不同程度存在處罰尺度不一致、頂格處罰、跨區(qū)域執(zhí)法、執(zhí)法程序不合規(guī)等問題；9 月，貴州省審計(jì)廳發(fā)布的審計(jì)報(bào)告同樣指出，省內(nèi)某縣以 “協(xié)調(diào)費(fèi)” 名義，向 5 戶礦業(yè)企業(yè)亂收費(fèi) 6181.16 萬元，所收費(fèi)用被用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支。?

事實(shí)上，針對(duì)此類問題，國家層面早已部署整治行動(dòng)。為維護(hù)公平競爭的市場秩序、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，2024 年 2 月，國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款的設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。今年 3 月起，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國范圍內(nèi)全面推開。截至 5 月 21 日，專項(xiàng)行動(dòng)工作平臺(tái)已匯集問題線索 6232 條，督促辦理 5246 條；整治問題涉及的涉案金額達(dá) 3.35 億元，為企業(yè)直接挽回經(jīng)濟(jì)損失 9881.35 萬元。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國罰沒收入同比下降 4.3%，降幅較一季度擴(kuò)大 2.9 個(gè)百分點(diǎn)。?

這些積極進(jìn)展，既充分體現(xiàn)了國家治理 “逐利執(zhí)法” 問題的堅(jiān)定決心與實(shí)際成效，也凸顯了行政執(zhí)法監(jiān)督在樹立 “執(zhí)法為民” 理念、守護(hù)法治底線中的關(guān)鍵作用。但同時(shí)也需清醒認(rèn)識(shí)到，根治 “以罰創(chuàng)收” 現(xiàn)象，不能僅停留在表面整治，更要深入破解背后的財(cái)政困境與考核錯(cuò)位問題，防止亂罰款 “換個(gè)馬甲” 卷土重來。?

破解 “財(cái)政失衡” 困局，需要各地積極探索可持續(xù)的財(cái)政增收路徑 —— 通過培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、盤活存量資產(chǎn)資源、優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力等方式，持續(xù)拓寬財(cái)政收入渠道，從根本上降低對(duì)罰沒收入的依賴。而針對(duì) “考核錯(cuò)位” 問題，則需推動(dòng)執(zhí)法部門考核體系的全面改革：摒棄 “以辦案數(shù)量論英雄” 的舊有邏輯，將 “違法行為整改率”“企業(yè)和群眾滿意度”“執(zhí)法公信力評(píng)價(jià)” 等體現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量與社會(huì)效果的指標(biāo)，納入核心評(píng)價(jià)范疇，從制度源頭消除 “指標(biāo)壓身” 帶來的執(zhí)法亂象。?

行政執(zhí)法是捍衛(wèi)社會(huì)公平正義的重要防線，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有讓執(zhí)法目標(biāo)從 “緊盯罰款指標(biāo)” 真正回歸到 “解決實(shí)際問題”，讓執(zhí)法過程始終圍繞 “維護(hù)群眾利益、保障社會(huì)秩序” 展開，法治政府的根基才能真正筑牢。此次司法部公布典型案例，不僅是對(duì)個(gè)別地方執(zhí)法亂象的曝光與糾正，更是對(duì)全國行政執(zhí)法工作的一次理念校準(zhǔn) —— 唯有堅(jiān)持 “執(zhí)法為民”，才能讓法治的溫度傳遞到每一個(gè)角落，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（綜合：中青評(píng)論）