部分航空公司大比例 “鎖座” 引爭議：付費(fèi)才能選座，便民服務(wù)為何變味？

近日，多位旅客向記者反映，購買機(jī)票后在線值機(jī)時遭遇 “鎖座” 難題 —— 大量座位被標(biāo)注為 “已選” 或 “付費(fèi)可選”，免費(fèi)可選座位寥寥無幾，且多集中在后排中間位置。這一現(xiàn)象不僅讓旅客出行體驗(yàn)大打折扣，更引發(fā)了關(guān)于航空公司 “付費(fèi)選座” 業(yè)務(wù)合法性與合理性的廣泛爭議。

旅客遭遇：三百座航班僅十余席免費(fèi)，想湊座全靠 “碰運(yùn)氣”

“原本覺得國航口碑不錯，沒想到這次選座這么鬧心。” 旅客王女士回憶，她購買了中國國航由大阪關(guān)西飛往北京首都的航班經(jīng)濟(jì)艙，機(jī)型為空客 A330，總座位數(shù)約 300 個。當(dāng)她以第 34 號登記序號在線值機(jī)時，系統(tǒng)顯示 “已被選” 的座位竟達(dá) 140 余個，而開放可選的 116 個座位中，免費(fèi)座位僅 14 個，其余均需支付 35 元、70 元或 140 元不等費(fèi)用，或兌換等值積分才能選擇。

類似的經(jīng)歷也發(fā)生在旅客王先生身上。他在國航另一趟航班值機(jī)時發(fā)現(xiàn)，前 20 排共 58 個座位中，除 17 個標(biāo)注為 “付費(fèi)或積分兌換” 的座位外，其余均顯示 “已選”；21 至 24 排的 24 個座位里，僅剩下 3 個中間位置可供免費(fèi)選擇。最終，王先生只能選擇 28 排靠窗的座位 —— 這已是當(dāng)時系統(tǒng)中可選的最靠前靠窗座位。但他的登機(jī)牌顯示，其值機(jī)順序?yàn)?16 號，意味著前面僅有 15 人完成選座，卻有超 100 個座位被航司以 “已選座” 名義鎖定。

“原以為買了機(jī)票就能自主選座，結(jié)果線上值機(jī)全是后排中間座，一家三口想坐一起都得碰運(yùn)氣?！?社交平臺上，不少網(wǎng)友吐槽類似遭遇。記者查詢發(fā)現(xiàn)，“買了機(jī)票還得買座位” 相關(guān)話題閱讀量已超千萬，有網(wǎng)友直言：“線上值機(jī)本是為了方便旅客、節(jié)省航司人工成本，現(xiàn)在卻成了航司二次牟利的生意?！?/font>

針對旅客反映的 “付費(fèi)選座” 問題，記者于 9 月 11 日按照中國國航 400 服務(wù)熱線提供的郵箱發(fā)送采訪函，截至發(fā)稿時，尚未收到國航方面的回復(fù)。

初心變味：從 “便民省資源” 到 “鎖座逐利潤”，航司操作引質(zhì)疑

線上值機(jī)選座的初衷，本是為了便利旅客、節(jié)約社會資源。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2009 年，南方航空率先推出在線機(jī)位預(yù)訂服務(wù)，中國民用航空局官網(wǎng)當(dāng)時明確將其定義為 “網(wǎng)站便民服務(wù)”，旅客成功購票后即可通過座位示意圖，自主選擇前艙、后艙、靠窗或靠走廊等心儀座位。同年 3 月，國航手機(jī)乘機(jī)登記服務(wù)在北京通過專家論證，論證結(jié)果指出，這種新興值機(jī)方式 “將為旅客帶來更多方便和增值服務(wù)”。

2021 年 6 月，民航局運(yùn)輸司、中國民航科學(xué)技術(shù)研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國民航 “無紙化” 便捷出行發(fā)展報(bào)告》進(jìn)一步顯示，2018 年民航局推廣的 “無紙化” 便捷出行項(xiàng)目（含 “自助值機(jī)”）成效顯著：2019-2020 年，全國有 5.7 億人次享受該服務(wù)，減少旅客時間成本 5.8 億小時，為航司、機(jī)場節(jié)約紙張和投資成本 4.3 億元，全行業(yè)減少碳排放 8622 噸（約合 1597 輛 1.6 升排量小汽車近一年的排放量），社會經(jīng)濟(jì)效益突出。民航局官網(wǎng)也曾強(qiáng)調(diào)，“無紙化” 便捷出行是貫徹 “以人民為中心” 的重要舉措。

然而，這一便民舉措的初衷，在部分航司的操作中逐漸變味。2015 年左右，國內(nèi)多家航司陸續(xù)推出 “付費(fèi)選座” 項(xiàng)目，將其包裝為 “個性化服務(wù)” 或 “細(xì)分服務(wù)層級”。自此，旅客在同等座艙等級下，失去了不額外付費(fèi)即可公平自主選擇座位的權(quán)利。

從國航官網(wǎng)信息來看，其國際航班 “預(yù)選座位” 需現(xiàn)金購買，國內(nèi)航班則需里程兌換：國際航班擋板后第一排大空間座位、緊急出口座位，根據(jù)飛行公里數(shù)收費(fèi) 200 元至 1200 元；第 2-5 排座位、第 6-10 排靠窗或靠過道座位收費(fèi) 100 元至 600 元；第 6-10 排非靠窗、非靠過道座位收費(fèi) 60 元至 300 元。國內(nèi)航班方面，擋板后第一排大空間座位和緊急出口座位需 3100 里程積分，第 2-5 排、第 11-15 排座位需 1600 里程積分。記者了解到，其他航司的 “付費(fèi)選座” 規(guī)則也與此大同小異 —— 線上值機(jī)從 “便民工具” 淪為 “逐利手段”，“增值服務(wù)” 變成了 “強(qiáng)制付費(fèi)選項(xiàng)”。

監(jiān)管爭議：涉嫌違法卻成 “行業(yè)慣例”，為何鮮有處罰？

“部分航司的‘大規(guī)模付費(fèi)選座’行為，從一開始就涉嫌違法?！?北京京師律師事務(wù)所律師許浩明確指出，這種 “鎖座” 操作至少違反了三部法律法規(guī)：其一，違反《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》中 “承運(yùn)人應(yīng)公平公正保證旅客合法權(quán)益” 的原則，航司通過鎖定座位強(qiáng)迫旅客付費(fèi)，本質(zhì)上是對旅客平等權(quán)利的侵害；其二，違反《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，旅客購票時未被告知 “選座需額外付費(fèi)”，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)；同時，免費(fèi)座位數(shù)量被刻意壓縮，導(dǎo)致旅客無法自主選擇，也侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)；其三，違反《中華人民共和國價(jià)格法》，機(jī)票價(jià)格本應(yīng)包含 “乘坐航班及選擇同等座艙座位” 的服務(wù)，航司額外收取 “選座費(fèi)”，屬于變相提高服務(wù)價(jià)格，不符合價(jià)格法相關(guān)規(guī)定。

事實(shí)上，關(guān)于 “付費(fèi)選座” 的爭議早已有之。2015 年 10 月，《光明日報(bào)》就曾發(fā)文批評航司收取 “伸腿費(fèi)”（即付費(fèi)選寬體座位）的做法不合理，但并未引起相關(guān)部門的重視。此后的 2023 年、2024 年，媒體多次對 “付費(fèi)選座” 問題進(jìn)行曝光，卻始終未能遏制這一現(xiàn)象的蔓延，甚至有航司將其稱為 “行業(yè)慣例”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅有 2016 年中國聯(lián)合航空公司的 “選座收費(fèi)” 項(xiàng)目受到過處罰 —— 當(dāng)時北京市發(fā)改委認(rèn)定其 “自立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)”，違反了價(jià)格法中關(guān)于政府指導(dǎo)價(jià)的規(guī)定。但自那以后，國內(nèi)其他航司的 “付費(fèi)選座” 業(yè)務(wù)均未再受到監(jiān)管部門的處罰，這也讓 “鎖座收費(fèi)” 的爭議愈演愈烈。

截至目前，仍有不少旅客在社交平臺呼吁，希望監(jiān)管部門能介入調(diào)查，規(guī)范航司的 “付費(fèi)選座” 行為，讓線上值機(jī)回歸 “便民” 初心，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（綜合：半月談）