十年間古城區(qū)旅游總收入從164.94億元增加至971.08億元

11月5日，麗江市全面深化改革·推動高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會（古城區(qū)專場）在麗江賓館召開。古城區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況并回答記者提問。部分中央駐滇、省級駐麗，市級主要新聞單位，市內(nèi)各新媒體的記者參加新聞發(fā)布會。

古城區(qū)委副書記、區(qū)長阿輝首先發(fā)布新聞，介紹古城區(qū)近年以來“全面深化改革·推動高質(zhì)量發(fā)展”的實踐進(jìn)程。

黨的十八屆三中全會以來，古城區(qū)嚴(yán)格落實省委省政府麗江現(xiàn)場辦公會和市委市政府提出的發(fā)展目標(biāo)，堅持發(fā)展出題、改革答卷，明確“一城五區(qū)”發(fā)展定位，始終以改革辦法破解難題，用改革手段激活動能，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出堅實步伐。

向改革要動力，拼出經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭

古城區(qū)緊緊圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、麗江市“三個定位”和區(qū)委“1456”工作思路，完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，樹牢“拼經(jīng)濟(jì)出真招抓落實”鮮明導(dǎo)向，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，以改革穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，加快培育新動能新優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序增長。地區(qū)生產(chǎn)總值從2013年的83億元提升至2023年的229.16億元。2024年前三季度，全區(qū)社會消費(fèi)品零售收入增長4.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長5.4%、6.7%。

向改革要活力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

古城區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行，搶抓機(jī)遇、破解瓶頸，構(gòu)建“1167”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，“一、二、三”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。深入實施文化旅游“十個一”行動，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。游客接待數(shù)量從2013年的1237.87萬人次增加至2023年的4350.48萬人次。旅游總收入從164.94億元增加至971.08億元。

向改革要潛力，推動城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)升級

古城區(qū)堅持統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。交通體系更加完善。大麗高速、鶴關(guān)高速、華麗高速、麗香高速、麗香鐵路建成通車，麗江機(jī)場三期改擴(kuò)建、古寧高速、大麗攀鐵路、拉大高速加快建設(shè)，全區(qū)公路總里程達(dá)1898.9公里，交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。

向改革要民生，繪制民生幸福安樂圖景

古城區(qū)堅持以人民為中心，動真碰硬推進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域綜合改革，全區(qū)民生領(lǐng)域投入占財政支出達(dá)77.8%，民生福祉增進(jìn)可感可及。教育發(fā)展更有質(zhì)量。實施推門聽課、集團(tuán)化辦學(xué)、績效改革、一校多址等一批教育改革措施，組建成立古城區(qū)?；蹖W(xué)校教育集團(tuán)，引入新紀(jì)元、潤澤、文林等高質(zhì)量民辦教育集團(tuán)，學(xué)前教育毛入園率達(dá)98%、九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)115.35%、高中階段毛入學(xué)率達(dá)92.5%，古城區(qū)一中晉升云南省一級二等高中。

向改革要效能，實現(xiàn)基層治理質(zhì)效雙升

堅持向改革要出路、向創(chuàng)新要未來，積極探索適宜古城區(qū)的基層治理改革體系，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展賦予強(qiáng)大動能。建立健全全區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)格體系，打造一支以922名專職網(wǎng)格員為主，編外網(wǎng)格員、志愿服務(wù)隊伍、社區(qū)工作者等為輔的基層治理隊伍，依托“基層治理網(wǎng)格化指揮平臺”實現(xiàn)“智慧化+網(wǎng)格化”深度融合，形成基層治理流程全閉環(huán)管理。目前基層治理網(wǎng)格化指揮平臺相繼推出了“碼上辦、碼上報、碼上巡、碼上住”以及惠企直通車等功能應(yīng)用。

下階段，古城區(qū)將按照《中共古城區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化古城實踐的實施意見》明確的“1+6+1”改革體系133項改革任務(wù)，逐一完善改革體制機(jī)制、逐一明確改革具體措施、逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，堅持在改革中求發(fā)展、在發(fā)展中謀改革，踐行“主動想、扎實干、看效果”工作“三部曲”，以改革之力，聚發(fā)展之勢，謀民生之福，赴時代之約，書寫好中國式現(xiàn)代化實踐古城新篇章，努力建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的世界文化旅游名城、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、全省智慧城市建設(shè)示范區(qū)、全省基層治理示范區(qū)。

記者提問

問：黨的二十大以來，古城區(qū)在以改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力方面取得了哪些成效？

古城區(qū)委政策研究室主任李志宏：黨的二十大以來，古城區(qū)委持續(xù)完善“四個一批”改革高效落實機(jī)制，把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置，著力推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能。一是探索創(chuàng)新，一批改革機(jī)制健全完善。二是主動作為，一批改革舉措落實落地。三是提煉總結(jié)，一批改革故事出圈出彩。四是綿綿用力，一批改革成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

問：古城區(qū)作為麗江市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在優(yōu)化營商環(huán)境方面的做法是什么？

古城區(qū)發(fā)展改革局黨組書記、局長洪建忠：民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)，為全面優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，古城區(qū)制定出臺了一系列政策，有力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，打造了“古城效率、古城服務(wù)、古城誠信”的營商環(huán)境品牌，重點(diǎn)開展3個方面的工作：一是不斷提升辦事效率。二是全面提升服務(wù)質(zhì)量。三是完善營商環(huán)境法治體系。

問：近年來，古城區(qū)基層治理體系日益完善，基層治理效能顯著增強(qiáng)，請問古城區(qū)如何在基層治理的發(fā)展中不斷構(gòu)建出符合古城實際的“基層善治”新實踐?

古城區(qū)委政法委副書記許磊：古城區(qū)結(jié)合人口密集、需求多元的具體實際，從問題檢視和服務(wù)保障的“小切口”破題，積極探索既有“力度”更有“溫度”，既能發(fā)現(xiàn)問題又能解決問題的古城基層治理新實踐。古城區(qū)2021年建設(shè)基層治理網(wǎng)格化、2022年實施“八大行動”、2023年優(yōu)化提升網(wǎng)格、2024年在實施“一支隊伍管執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了《古城區(qū)基層治理三年行動實施方案》，按照古城區(qū)“智慧+網(wǎng)格”的基層治理工作主線，堅持“一網(wǎng)管全區(qū)、一碼管全局、一支隊伍管執(zhí)法”的工作思路，以一年一臺階的步驟方式，進(jìn)一步在“四大鏈條”的牽引下，深入實施“夯實基層先鋒工程”“優(yōu)化治理網(wǎng)格工程”等“八大工程”。發(fā)展構(gòu)建了古城區(qū)“四鏈條、八工程”的基層治理模式。

一是聚焦群眾急難愁盼，二是創(chuàng)優(yōu)旅游解紛品牌，三是探索法治宣傳新方式，四是夯實基層平安“基石”。古城區(qū)也先后榮獲全國2022數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例，“智慧+網(wǎng)格”獲評2022年全國深化改革典型案例。2021-2023年連續(xù)三年獲評云南省基層社會治理試點(diǎn)。

問：促進(jìn)低收入人口增收，古城區(qū)采取了哪些措施？

古城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長肖峰：古城區(qū)農(nóng)業(yè)人口9.1萬人，截至目前脫貧人口526戶1798人，監(jiān)測對象147戶484人。古城區(qū)脫貧人口和監(jiān)測對象，多數(shù)集中在發(fā)展條件受限的地方。促進(jìn)這類人員增收，古城區(qū)主要采取了以下幾個措施：一是不斷補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，二是抓實防返貧監(jiān)測幫扶，三是抓實產(chǎn)業(yè)，四是抓實就業(yè)增收，五是抓實政策性轉(zhuǎn)移收入及時兌付，六是抓實金融幫扶，七是抓實消費(fèi)幫扶，八是抓實內(nèi)生動力提升。

問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”給基層治理帶來了新變化。古城區(qū)如何合理配置執(zhí)法力量，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制，從源頭上破解職能交叉、多頭管理的機(jī)制性瓶頸，推動“一支隊伍管執(zhí)法”規(guī)范高效運(yùn)行？

古城區(qū)委政法委副書記許磊：古城區(qū)把“一支隊伍管執(zhí)法”作為抓黨建引領(lǐng)基層治理能力提升的重要抓手，通過重心下移、權(quán)力下放、力量下沉、資源下傾，全面深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革。為著力破解“看得見、管不著”的執(zhí)法瓶頸，古城區(qū)聚焦職責(zé)怎么定、事權(quán)如何劃、效果如何鞏固三個重點(diǎn)，通過清單化準(zhǔn)入、模式化管理、制度化保障，扎實推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”，基層治理能力和公共服務(wù)水平得到全面提升。

下一步，古城區(qū)將繼續(xù)探索完善“一支隊伍管執(zhí)法”改革，踐行“執(zhí)法為民服務(wù)”的理念，創(chuàng)新“執(zhí)法+服務(wù)”的工作模式，在信息共享、資源整合、效能提升等方面發(fā)揮作用，讓基層執(zhí)法更加高效便民，不斷提升群眾的幸福感、安全感、獲得感。

問：古城區(qū)在全面深化改革上，是如何突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵的？

古城區(qū)委政策研究室主任李志宏：黨的二十屆三中全會擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，錨定“1456”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以古城區(qū)“1+6+1”改革體系（以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)、以助推“一城五區(qū)”6個目標(biāo)定位順利實現(xiàn)為核心、以黨的建設(shè)制度改革為保障）為切入點(diǎn)，扎實抓好古城區(qū)全面深化改革工作，點(diǎn)燃“改革引擎”，為推動各方面工作全面起勢、全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的改革保障。一是堅持每年落實一批改革“硬任務(wù)”。二是堅持每年推出一批自主“微改革”。三是堅持每年優(yōu)化一批改革“新機(jī)制”。四是堅持每年講好一批改革“好故事”。

問：請問古城區(qū)文旅部門，結(jié)合麗江建設(shè)世界文化旅游名城目標(biāo)，古城區(qū)有什么謀劃和具體措施？

古城區(qū)文化和旅游局黨組書記、局長李國璋：古城區(qū)作為麗江市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、金融和信息中心，經(jīng)過“十五”期間的打牢基礎(chǔ)和“十一五”到“十四五”的快速發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)已逐步成為古城區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，2023年，以旅游業(yè)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的75.3%。2023年，古城區(qū)接待游客4350.48萬人次，同比增長29.33%；實現(xiàn)旅游收入971.08億元，同比增長111.34%。2024年1-9月古城區(qū)共接待國內(nèi)游客3916.96萬人次，同比增長11.59%，旅游總花費(fèi)794.64億元，同比增長1.43%。在下一步工作中我們將深刻領(lǐng)會市委、區(qū)委全面深化改革的相關(guān)會議精神和工作要求，嚴(yán)格落實古城區(qū)文旅高質(zhì)量發(fā)展大會的會議精神，重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。

一是堅持高位引領(lǐng)，確保各項規(guī)劃落到實處。二是著力構(gòu)建“一城、兩環(huán)、三帶、四景、多點(diǎn)、N線”的全域旅游新體系。三是大力發(fā)展“旅游+”，培育新業(yè)態(tài)，開發(fā)新產(chǎn)品。四是強(qiáng)化品牌推介，打造具有麗江辨識度的文旅品牌。同時還將在創(chuàng)新景區(qū)、業(yè)態(tài)、旅游行業(yè)管理，做強(qiáng)做大旅游市場主體，規(guī)范旅游行業(yè)，推進(jìn)智慧旅游，提高旅游人才培養(yǎng)力度等方面下功夫，全面穩(wěn)步推行世界文化旅游名城建設(shè)。

問：按照市委、區(qū)委全面深化改革的相關(guān)工作要求，結(jié)合文旅轉(zhuǎn)型升級的要求，文旅部門在業(yè)態(tài)布局方面是否有新的計劃和具體措施？

古城區(qū)文化和旅游局黨組書記、局長李國璋：按照古城區(qū)委、區(qū)政府明確“深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快世界文化旅游名城建設(shè)”的改革任務(wù)，我們將重點(diǎn)圍繞“培育旅居業(yè)態(tài)”和“打造旅拍品牌”兩個發(fā)力點(diǎn)來全面推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)升級，努力培育具有古城辨識度的新業(yè)態(tài)品牌。

快推進(jìn)旅居古城建設(shè)，把握新時期旅居發(fā)展新機(jī)遇，充分挖掘古城區(qū)優(yōu)勢資源，適應(yīng)旅居消費(fèi)新需求，加快培育旅居古城新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大旅居古城產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動全區(qū)旅居業(yè)態(tài)培新、產(chǎn)品培優(yōu)、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、品牌提升，將旅居古城納入“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究和各類規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌推動實施。

目前，古城區(qū)的旅拍市場規(guī)模不斷壯大，我們將致力于提升旅拍品質(zhì)，打造獨(dú)屬古城的旅拍品牌，適應(yīng)游客的游覽需求，為游客提供更加豐富的游覽體驗，在山水中領(lǐng)略文化，在游覽中體驗民俗，在娛樂中感受本真，在鏡頭里記錄永恒。

問：古城區(qū)是如何支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？成效如何？

古城區(qū)發(fā)展改革局黨組書記、局長洪建忠：一是持續(xù)聚焦民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是著力發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)。

在今后的工作中，我們將進(jìn)一步把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事辦實、辦細(xì)、辦好。相信在各部門的努力下，企業(yè)和群眾辦事將更加方便快捷。同時，也歡迎社會各界人士對古城區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督，我們將以更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境筑巢引鳳，吸引更多更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)來古城投資經(jīng)商，讓各方投資者能夠放心投資、安心創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)合作共贏的局面，推動古城區(qū)發(fā)展百尺竿頭、更進(jìn)一步，實現(xiàn)新的更大突破。

問：今年中央一號文件學(xué)習(xí)應(yīng)用“千萬工程”的經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，那我們古城區(qū)是如何開展這項工作的呢？

古城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長肖峰：古城區(qū)在學(xué)習(xí)應(yīng)用“千萬工程”經(jīng)驗、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面主要開展了以下工作。

一是明確方向與目標(biāo)。古城區(qū)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)和資源稟賦，秉持“一家一景點(diǎn)，一路一片景，一村一幅畫”理念，探索更加符合實際的模式。2023 年，古城區(qū)出臺了《古城區(qū)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗有力、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興實施方案》。

二是持續(xù)創(chuàng)新特色項目。截至目前，2024年完成綠化面積81622平方米，完成植樹14417株，建設(shè)美麗庭院605個，古城區(qū)成功申報省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級綠美村莊4個，累計投資2212.88萬元，建設(shè)美麗庭院1576戶，因地制宜投入200萬元包裝“綠美庭院禮包”。

三是提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力。一是有序推進(jìn)24個村組小花園、小菜園、小果園等微景觀建設(shè)，“小三格、大三格”污水資源化利用工程建設(shè)2115戶。實施入戶道路“最后一百米”工程33.5公里。二是持續(xù)修訂村規(guī)民約，推行“紅黑榜”“積分制”“清單制”鄉(xiāng)村治理模式，建實垃圾污水收費(fèi)處理、垃圾減量化資源化處理、“門前三包”“田園五包”等制度，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力得到有效提升。

四是壯大高原特色產(chǎn)業(yè)。古城區(qū)將持續(xù)壯大“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”，實施“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”土專家培育工程，投入2000萬元做實金江水果、七河中藥材、金安黑山羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造1個產(chǎn)值達(dá)億元、3個產(chǎn)值達(dá)5000萬元規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)，全面推動“千萬工程”深入實施，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

（采寫/張晨）