麗江法院發(fā)布服務保障營商環(huán)境工作優(yōu)秀案例，重點集中在這些方面……

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時間: 2022-12-1 17:20| 查看數(shù): 44877| 評論數(shù): 0|IP：云南麗江

12月1日，麗江市中級人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2020年以來麗江法院服務保障營商環(huán)境工作優(yōu)秀案例。

發(fā)布會上，麗江中院黨組副書記、副院長、新聞發(fā)言人彭德軍對麗江法院服務保障營商環(huán)境工作情況進行介紹，麗江市中級人民法院黨組成員、副院長王雪飛發(fā)布麗江法院服務保障營商環(huán)境工作優(yōu)秀案例，并回答了記者提問。

麗江中院黨組副書記、副院長、新聞發(fā)言人彭德軍作發(fā)布

近年來，麗江法院始終堅持“法治是最好的營商環(huán)境”這一理念，將“一個理念”貫徹到審判執(zhí)行全流程中，從機制建設、一站式多元解紛、智慧法院、訴源治理、攻堅執(zhí)行難等方面出實招，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)流程更簡、時效更短、質量更優(yōu)，訴訟服務更便民、審判執(zhí)行更高效、司法保護更公正，積極營造彰顯“麗江溫度”的法治環(huán)境，助力麗江經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

為發(fā)揮典型案例的示范引領作用，生動講好人民法院服務保障營商環(huán)境的麗江故事。以下為麗江法院服務保障營商環(huán)境六個工作優(yōu)秀案例。

案例一
創(chuàng)立全省首家“基地+調解中心”模式
探索金融糾紛多元化解新路徑

為進一步推進法治化營商環(huán)境建設，加大金融糾紛訴源治理的力度，有效防范和化解金融風險，2021年11月，麗江市中級人民法院聯(lián)合中國人民銀行麗江市中心支行，在云南省首個省級金融教育示范基地設立“麗江市金融調解中心”，成為全省首家“基地+調解中心”金融糾紛化解新模式。

麗江市中級人民法院以“麗江市金融糾紛調解中心”的設立為契機，不斷完善金融糾紛調解工作機制，通過與銀行、僑聯(lián)等各類糾紛調處資源密切配合，靈活采取立案前委派、立案后委托、訴中邀請等方式，為金融糾紛雙方當事人節(jié)省大量人力、物力，提升金融調解工作質效。舉辦調解中心特邀調解員培訓講座，專題講解人民法院調解平臺的使用及操作流程，從調解方法技巧、訴調對接等方面進行解紛指導，凝聚多方合力，切實推進金融糾紛源頭治理。
調解中心成立至今，兩級法院共委派調解金融糾紛159件，調解成功109件。麗江市中級人民法院攜手麗江市歸國華僑聯(lián)合會、中國人民銀行麗江市中心支行成功調解一起涉外金融借款合同糾紛案件。

案例二
“摩薩調解室”：將民族文化和司法實踐創(chuàng)新融合

位于寧蒗縣戰(zhàn)河鎮(zhèn)的戰(zhàn)河人民法庭，轄區(qū)內彝族人口約占90%。為積極回應彝族群眾多元司法需求，2022年4月，寧蒗縣人民法院“摩薩調解室”在戰(zhàn)河法庭掛牌成立，成為人民法庭融合當?shù)孛褡逦幕?、主動融入基層社會治理的?chuàng)新司法實踐。

“摩薩”一詞在彝語中有居中調解之意，在彝族文化中，通過“摩薩”的調解，矛盾雙方往往能重歸于好?！澳λ_調解室”選聘熟悉法律政策、通曉彝族語言、知曉民風民俗的老黨員、老干部、老村長、老鄉(xiāng)賢作為調解員，用彝族同胞普遍接受的調解方式化解矛盾糾紛。
“摩薩調解室”與當?shù)厮痉ㄋ?、派出所、人民調解委員會形成家事矛盾糾紛預防、化解的有機合力，對當?shù)馗黝惢閼偌m紛、鄰里矛盾進行調解。調解過程中，注重法律和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結合，關注偏激當事人的心理健康狀況，幫助解開心中“疙瘩”、放下思想“包袱”，助推案件調解和訴訟活動順利進行?！澳λ_調解室”成立6個月以來，共調處各類糾紛100余起，占戰(zhàn)河法庭受理案件總數(shù)的50%，且對戰(zhàn)河片區(qū)多發(fā)的婚姻家庭類案件調解效果尤為突出。

案例三
“和正調解室”：用法理情守護千家萬戶的“和”

在優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作推進過程中，古城區(qū)人民法院根據(jù)工作實際，不斷探索和完善多元矛盾糾紛化解機制，于2020年10月成立“和正調解室”，聘任該院退休法官和正擔任特邀調解員，開展線上線下訴前調解工作。

“和正調解室”特邀調解員和正在法院工作25年，熟悉轄區(qū)情況、善于調解矛盾糾紛，側重“法、情、理”融合，將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)。他的好方法和好態(tài)度往往能促成爭議雙方在交流與溝通中達成共識。很多當事人慕名而來，提前預約特邀調解員和正為自己調解案件。2021年，和正成功調解某小區(qū)110戶業(yè)主與物業(yè)之間的物業(yè)合同糾紛、某房地產開發(fā)商與40余戶購房戶之間的購房合同糾紛等系列案件，取得了良好的社會效果和法律效果。

“和正調解室”秉持解紛化爭促和諧的工作宗旨，立足于法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、弱勢群體維權、普法宣傳等定位，在調解工作中堅持“和”字工作法，以實際行動踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動基層社會治理大格局，真正實現(xiàn)矛盾糾紛不上交?！昂驼{解室”成立以來，通過線上線下累計訴前化解婚姻家庭、合同糾紛、勞務糾紛等各類民事糾紛1465件，取得了良好的社會效果。

案例四
架橋開路，護航企業(yè)保生產、保運轉、保穩(wěn)定

【案情簡介】位于麗江市境內古城區(qū)和永勝縣的某水電站屬國家特大型水電站，是國家“西電東送”和“云電送粵”的骨干電源之一，也是我國民營企業(yè)投資建設的最大水電站。自2019年5月起，云南高院、昆明中院、麗江中院等先后受理涉該水電站的執(zhí)行案件共計44件，申請執(zhí)行人涉及13家金融機構，申請執(zhí)行標的155億余元。經(jīng)綜合考慮，云南高院將涉及該水電站系列執(zhí)行案指定由水電站所在地的麗江中院集中管轄，統(tǒng)一執(zhí)行。經(jīng)執(zhí)行人員調查，該水電站除在建設中有較大欠費外，還拖欠了巨額征地移民搬遷安置補償款及員工工資、醫(yī)保、社保等職工福利費用，存在社會穩(wěn)定風險。麗江中院主動請示匯報，取得黨委和政府的支持，由云南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省銀行行業(yè)協(xié)會協(xié)調召開了金融機構債權人委員會會議，協(xié)調議定執(zhí)行工作中的重要事項，在法律框架內共同防范和化解風險。麗江中院及時作出裁定，依法提取該水電站的電費收入，優(yōu)先支付拖欠的國家稅費和涉及安全生產、移民安置、職工工資等所需資金，穩(wěn)定員工思想、保障員工生活，確保水電站正常運轉和企業(yè)財產保值增值。根據(jù)債權人委員會形成的分配方案，13家申請執(zhí)行的金融機構按分配比例領取了第一階段執(zhí)行款，并與該水電站達成了執(zhí)行和解協(xié)議，順利完成了第一階段執(zhí)行工作。

【典型意義】本案是充分發(fā)揮執(zhí)行“三統(tǒng)一”管理優(yōu)勢，堅持善意文明執(zhí)行，兼顧民生優(yōu)先與保護市場主體，妥善化解矛盾的典型案例。該案在執(zhí)行中，省高院將該系列執(zhí)行案指定由水電站所在地的麗江中院集中管轄，解決了多個法院分別執(zhí)行的種種弊端，為集中統(tǒng)籌執(zhí)行創(chuàng)造了條件。麗江中院通過積極發(fā)揮債權人委員會的作用等措施，有效平衡了申請執(zhí)行人債權、水電站職工權益保障、電站移民權益保護、水電站正常運轉和企業(yè)財產保值增值五方面的利益，妥善推進案件執(zhí)行。該案被評為云南法院2021年度涉民生專項執(zhí)行十大典型案例，并經(jīng)最高人民法院轉載全國法院推廣。

案例五
善意文明執(zhí)行，“兩難”變“多贏”

【案情簡介】2021年6月，麗江中院立案受理申請執(zhí)行人某安裝工程公司與被執(zhí)行人某生物藥業(yè)有限公司建設工程施工合同糾紛強制執(zhí)行一案，執(zhí)行標的4500余萬元。案件進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行干警依法對被申請人的資產情況進行調查，發(fā)現(xiàn)被申請人名下有土地，且為正常生產企業(yè)。由于受新冠肺炎疫情影響，被申請人招商引資工作進展緩慢，資金周轉困難?？紤]到法院采取強制執(zhí)行措施，勢必會影響被執(zhí)行企業(yè)正常生產運營，大量員工面臨失業(yè)，而不采取強制執(zhí)行，申請執(zhí)行人的勝訴權益又無法得到實現(xiàn)。為了避免“辦一個案件，垮一家企業(yè)”，麗江中院本著善意文明執(zhí)行和“六保”“六穩(wěn)”工作理念，依法對被執(zhí)行人名下不動產采取“活封”的保全措施，并組織雙方當事人開展多輪協(xié)商，力求在被申請人生存發(fā)展、申請人債權保證之間取得平衡，最終促成雙方達成和解協(xié)議，為被申請人招商引資贏得寶貴時間。同時，積極爭取支持，推進府院聯(lián)動，助力已陷入債務困境的被申請人順利引進投資資金，使得被申請人恢復“造血功能”，申請人4500余萬元的債權也得到完全實現(xiàn)。同時，涉及被申請人的另一起債務糾紛也得以全部化解。

【典型意義】每個案件就是一個營商環(huán)境。本案一方是申請執(zhí)行標的4500余萬元工程欠款的申請執(zhí)行人，一方是公司資產負債率高的被申請人。面對申請執(zhí)行人的勝訴權益遲遲得不到兌現(xiàn)，而被申請人因受疫情影響生產經(jīng)營舉步維艱的“兩難”境地，法院并不是冷冰冰地對被申請人名下的財產進行“死封”，而是堅持善意文明執(zhí)行理念，通過采取“活封”措施、耐心組織調解、推進府院聯(lián)動，最終助力被申請人順利完成引資，獲得“重生”，從而既兌現(xiàn)了申請執(zhí)行人的勝訴權益，又保護了地方企業(yè)，還化解了涉及被申請人的另一起債務糾紛。同時，投資人通過高效完成投資的過程，對麗江營商環(huán)境很滿意，表示感受到了“麗江速度”，進一步增強了投資信心。這，就是真正的“司法溫度”，讓“兩難”變“多贏”。

案例六
執(zhí)行轉破產不是終局重整助力企業(yè)重生

【案情簡介】寧蒗縣A礦業(yè)公司因經(jīng)營管理不善，導致資金出現(xiàn)嚴重困難，停止經(jīng)營。各債權人訴至法院，要求該公司清償債務。案件進入執(zhí)行程序后，發(fā)現(xiàn)該公司嚴重資不抵債，麗江中院依法將該公司執(zhí)行案件轉為破產清算案件。破產受理后，經(jīng)管理人調查發(fā)現(xiàn)，該公司自2014年以來因債務危機停產，三位外地股東已離開麗江，經(jīng)評估、測算，確認公司負債為900余萬元，債務人資產評估價為1000余萬元。在破產清算情形下，因該公司已長期停產，生產設備老化，資產拍賣變現(xiàn)率不高，且資產經(jīng)司法拍賣，價值可能出現(xiàn)大幅貶損，所得收益遠遠不足以清償債務人的債權，同時還會增加處置成本。全體債權人考慮該公司的礦產資源尚有開發(fā)利用價值等因素，一致同意按破產重整方式進行。合議庭經(jīng)過充分的討論分析，擬同意轉入重整程序，并依法指導管理人在破產清算階段開展重整投資人預招募工作。寧蒗B礦業(yè)公司愿意以900余萬元出資參與重整，合議庭綜合研判管理人提交的重整投資人信息及重整可行性分析報告，結合寧蒗A礦業(yè)公司資產、債權債務的具體情況，并督促管理人與寧蒗B礦業(yè)公司簽訂投資框架協(xié)議后，即裁定對該公司進行重整。隨后，指導管理人制作重整計劃草案，提交債權人會議討論通過。目前，該公司處于重整計劃執(zhí)行階段，投資人的投資資金已經(jīng)全部到位，償債資金也在陸續(xù)分配至債權人。該公司正逐步恢復正常經(jīng)營。

【典型意義】該破產重整案件既是麗江首例執(zhí)行轉破產后重整成功的典型案例，也是麗江法院深入貫徹執(zhí)行中央經(jīng)濟工作會議提出“要依法為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件，加快破產清算案件審理以及要盡可能多兼并重組，少破產清算，做好職工安置工作”會議精神的司法實踐。法院發(fā)揮主觀能動性，讓一個資不抵債的破產企業(yè)，經(jīng)過重整再次獲得生機，最大化實現(xiàn)企業(yè)資產價值和運營價值，保護了債權人及債務人的合法權益，營造了良好經(jīng)濟秩序和經(jīng)營氛圍，真實體現(xiàn)了破產審判對于優(yōu)化營商環(huán)境、服務轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極推動作用。

記者提問

問：為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，法院在護航企業(yè)和市場健康有序發(fā)展過程中有哪些舉措？

麗江中院黨組副書記、副院長、新聞發(fā)言人彭德軍：近年來，麗江法院緊緊圍繞服務大局、司法為民、公正司法的工作主線，切實扛起優(yōu)化營商環(huán)境的政治責任、法治責任，自覺將司法審判工作融入經(jīng)濟高質量發(fā)展大局，樹牢“人人、案案、事事都是營商環(huán)境”的理念，著力在深化審判職能、創(chuàng)新服務舉措、延伸司法功能上下功夫，常態(tài)化服務和保障一流營商環(huán)境建設。

我們主要做了四個方面的工作，在這里向媒體朋友們作一個介紹。

一是筑牢防范化解金融風險司法防線。打造涉企糾紛多元化解模式，推進“一站式”金融糾紛多元化解機制建設，強化金融糾紛訴源治理，先后成立麗江市金融糾紛調解中心、永勝縣金融糾紛調解室，有效保護金融機構和金融消費者合法權益。組織開展金融糾紛調解中心特邀調解員業(yè)務培訓，提升金融機構調解金融糾紛業(yè)務知識和調解技能，規(guī)范金融糾紛訴前調解與司法確認對接工作。

二是全力攻堅執(zhí)行難。建成執(zhí)行網(wǎng)絡查控平臺，實現(xiàn)精準在線查人找物。突出執(zhí)行強制性、規(guī)范化、信息化，依法加大信用懲戒和強制措施力度，公布失信被執(zhí)行人信息，限制高消費，倒逼其自動履行。推行涉執(zhí)行財產司法網(wǎng)拍，讓失信被執(zhí)行人無所遁形。落實“六穩(wěn)六?！币螅掷m(xù)加大對涉民生案件的執(zhí)行力度，將謙抑執(zhí)行、善意執(zhí)行理念融入執(zhí)行過程，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一，向切實解決執(zhí)行難邁進。堅持善意文明執(zhí)行理念，慎用司法“硬舉措”，為社會發(fā)展穩(wěn)定增添一些“軟關懷”。2020年以來，全市法院執(zhí)結涉企案件6564件，結案標的114億元。

三是充分發(fā)揮破產審判職能。堅持市場理念和法治理念為導向，以挽救企業(yè)、保護債權人利益為目的，發(fā)揮破產審判職能，完善市場主體救治和退出機制，通過市場機制實現(xiàn)司法重整程序的“價值發(fā)現(xiàn)”功能，而不是簡單的清算了之。在寧蒗縣某礦業(yè)有限公司破產重整案中，麗江中院發(fā)揮主觀能動性，讓一個資不抵債的破產企業(yè)，經(jīng)過重整再次獲得生機，最大化實現(xiàn)企業(yè)資產價值和運營價值，保護了債權人及債務人的合法權益，營造了良好經(jīng)濟秩序和經(jīng)營氛圍，真實體現(xiàn)了破產審判對于優(yōu)化營商環(huán)境、服務轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極推動作用。

四是積極推進知識產權糾紛多元化解工作。今年5月1日起，玉龍納西族自治縣人民法院被確定為麗江市第一審知識產權民事案件的管轄法院。今年9月，麗江市知識產權糾紛調解室在玉龍縣人民法院成立，匯聚知識產權糾紛多元調處力量，開展一站式知識產權多元解紛工作。截止目前，共審結知識產權案件32件，訴前調解成功10件。

問：麗江中院一站式建設工作質效綜合得分排名全省第一。請問麗江中院一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設工作有哪些亮點舉措？

麗江市中級人民法院黨組成員、副院長王雪飛：麗江中院一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設工作聚焦“對外服務群眾，對內服務審判”，以集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享為訴訟服務目標，認真做好以下三個方面工作：

一是提供一站式高品質訴訟服務。統(tǒng)籌抓好疫情防控和審判執(zhí)行工作，通過移動微法院、12368熱線、“云解紛”、“云上法庭”等智慧化平臺為人民群眾提供立案、查詢、繳費、調解、庭審等在線遠程訴訟服務，為當事人提供全流程“一站式訴訟服務”，推動訴訟服務全流程提速。今年11月4日，我院在全國法院2.0＋訴訟服務質效評估指標體系考核中取得全省第一、全國第二的成績。

二是構建訴調對接“共同體”。與15家單位建立訴調對接機制，先后設立“阿勒邱調解室”、“麗江市勞動糾紛訴前調解中心”、“麗江市中級人民法院訴調對接中心”“旅游糾紛調解室”“麗江市退役軍人矛盾糾紛訴調對接工作室”等15個訴前委派調解平臺，實現(xiàn)訴前委派調解、訴中委托調解、特邀調解并行，提升矛盾糾紛多元化解成效。

三是融入基層社會治理。深入街道、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等矛盾糾紛化解一線開展訴源治理工作調研，走訪一區(qū)四縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層調解組織，傾聽調解人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意見，對基層矛盾糾紛多元化解工作進行深入了解，并對全市近一年來沒有訴訟案件的村委會進行初步排查，為打造麗江轄區(qū)無訟村（社區(qū)）打下基礎，并推動我院一站式多元解紛工作向基層延伸。

問：下一步我們法院對服務和保障營商環(huán)境工作有哪些安排和部署？

麗江中院黨組副書記、副院長、新聞發(fā)言人彭德軍：優(yōu)化法治化營商環(huán)境沒有最好、只有更好，關鍵在行動、根本在落實。下一步，麗江法院將以黨的二十大精神為指引，緊緊圍繞市委市政府打造“麗江效率、麗江服務、麗江誠信”營商環(huán)境品牌行動部署，精準對接司法辦案與營商環(huán)境融合發(fā)展的結合點，做好以下三項工作：

一是提高政治站位，扛起責任擔當。深刻認識人民法院在優(yōu)化法治化營商環(huán)境中所肩負的職責使命，增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，充分發(fā)揮好主力軍作用，高質高效貫徹落實《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

二是打造高質量司法，護航高質量發(fā)展。深化高質量司法實踐，全力提升多元解紛實效，守牢案件質量生命線，狠抓審判執(zhí)行效率提升，推動審判執(zhí)行質效和營商環(huán)境指標再優(yōu)化、再提升。

三是強化自身建設，提高服務保障營商環(huán)境的能力水平。堅持以黨的二十大精神為指引，以時不我待的緊迫感攻堅克難、奮力沖刺，全力以赴做好審判執(zhí)行工作，為奮力書寫中國式現(xiàn)代化麗江答卷提供高質量司法服務和保障。

（采寫/趙潤豐）