——云南麗江多措并舉加快推進古城轉型升級紀實

　　春回大地，云南麗江古城繁花似錦，游人如織。記者從麗江市旅游發(fā)展委員會獲悉，今年春節(jié)黃金周，全市共接待海內外游客81.07萬人次、旅游綜合收入9.29億元，比去年春節(jié)期間同比分別增長37.5%、43.39%；進入古城景區(qū)總人數(shù)為818,334人，最大峰值出現(xiàn)在2月9日22時，為7229人，可謂人山人海，人氣爆棚。

　　麗江古城是“茶馬古道”上滇、川、藏商貿交往的重鎮(zhèn)和重要的交通樞紐，始建于宋末元初，盛于明清，距今已有800多年的歷史。麗江古城由大研古城（含黑龍?zhí)叮?、白沙民居建筑群、束河民居建筑群三個部分組成，總面積7.279平方千米，居民6000多戶、2.5萬余人，擁有世界文化遺產、中國歷史文化名城、全國文明風景旅游區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)四項殊榮。

　　經過多年的不懈努力，特別是申遺成功后20年的快速發(fā)展，麗江旅游成效顯著。據有關研究數(shù)據表明，以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)對全市經濟增長的貢獻率達到36.25%，拉動經濟增長3.3個百分點，旅游業(yè)已成為麗江的支柱產業(yè)、龍頭產業(yè)和民生產業(yè)。麗江古城品牌對麗江經濟社會的貢獻率已達到63%，成為麗江旅游品牌的核心和決定性因素。

　　反觀麗江旅游業(yè)的發(fā)展，不僅得益于麗江有優(yōu)美的自然景觀，底蘊深厚的民族文化，更是基于對世界文化遺產麗江古城的嚴格保護和合理利用，走出了一條文化與旅游融合發(fā)展的路子。在聯(lián)合國教科文組織第五屆亞太地區(qū)世界遺產年會上，麗江古城保護文化遺產與旅游產業(yè)融合發(fā)展的經驗，被與會的中外專家譽為“麗江模式”，形成了在亞太地區(qū)推廣的決議宣言。

　　在麗江市委書記崔茂虎看來，文化特質和鮮明特點使麗江古城充滿了迷人魅力。它是多民族和諧共居、多元文化包容發(fā)展的典范，融山水田園一體、人與自然共生的宜居城市，是人們追求夢想的心靈驛站、精神家園。她所提供的優(yōu)美環(huán)境、獨特文化、柔軟時光，可以讓忙碌的人停頓下來，讓浮躁的人安靜下來，讓郁悶的人興奮起來，讓煩惱的人快樂起來。

　　崔茂虎認為，一路走來，今天的麗江古城風姿卓絕，但也面臨著傳統(tǒng)與發(fā)展、遺產與資產、原本與資本、景區(qū)與社區(qū)、新老市民之間的一些困惑?？梢哉f，古城所面臨的困惑，歸根到底是保護與開發(fā)、“形”與“魂”的問題。發(fā)展中的問題，只能用發(fā)展的辦法來解決，要重塑古城文化之魂，使得外在表象與內在精神有機融合，唯有繕其形、賦其魂。

　　黨的十九大報告提出“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”。當前，麗江市正在狠抓旅游產業(yè)轉型升級，努力把麗江建設成為世界級的旅游目的地。在這一過程中，要堅決貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針，堅持世界眼光、國際標準、麗江特色、高標定位，把麗江古城打造成全國民族團結進步示范城市、世界遺產保護模范城市、國際一流特色城鎮(zhèn)、世界級特色旅游景區(qū)，充分發(fā)揮麗江古城世界遺產品牌帶動效應，使麗江文化遺產資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動麗江經濟高質量發(fā)展。

加強頂層設計，實現(xiàn)遺產管理模式與經營模式結合

　　加強頂層設計。堅持保護優(yōu)先，制定和實施麗江古城保護管理的長遠發(fā)展規(guī)劃，盡快啟動《云南省麗江古城保護條例》的修訂和《云南省麗江古城保護條例實施細則》的起草工作，嚴格執(zhí)行《世界文化遺產麗江古城保護規(guī)劃》《世界文化遺產麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》等現(xiàn)有制度。

　　加大對現(xiàn)有制度的宣傳力度。一是為游客及當?shù)鼐用裉峁惤懦墙ㄔO及修繕保護的咨詢服務。二是2018年1月9日開始，由工作人員對經營戶逐戶進行現(xiàn)場入戶宣傳講解“誠信經營、文明服務、熱情服務、微笑服務、周到服務、安全生產”等內容，并認真做好入戶簽訂承諾書工作。

　　實施經營標準管控。以“準入證”為抓手，定標準、強調控、嚴進退、重獎懲，逐步實現(xiàn)業(yè)態(tài)的優(yōu)化、標準化管理，實現(xiàn)遺產管理模式與經營模式的結合。

　　自2017年4月《麗江古城內經營項目目錄清單》向社會公布，正式實施并已開始實行《世界文化遺產麗江古城經營項目準入證》標識制度；同年4月以來，對無該準入證的25戶酒吧已下發(fā)轉項經營整改通知書，其中7戶已經停業(yè)關門。在此基礎上，根據相關精神及要求，形成并于2018年2月9日在麗江市人民政府門戶網站以及麗江古城官方旅游宣傳平臺、麗江讀本上發(fā)布了《關于對〈麗江古城市場經營項目準入退出管理暫行辦法〉（征求意見稿）公開征求意見的通知》。

　　為加強對古城內客棧的規(guī)范化管理，2018年3月8日，麗江市大研古城客棧經營者協(xié)會成立。協(xié)會制定了《麗江市古城區(qū)大研古城客棧經營者協(xié)會章程（草案）》，秉承“以服務客棧為初衷，以便于管理為理念”，免費為麗江古城客棧協(xié)會會員提供維權、培訓、金融支持、客棧文化宣傳等各類服務，還提供免費法律咨詢，協(xié)助解決行業(yè)內糾紛。

　　一如既往做好“麗江大研古城旅游經營服務不良信息”和“麗江古城文明誠信經營示范戶”的復審、公布及跟蹤檢查工作，并定期發(fā)布“紅黑榜”。將麗江古城文明誠信經營示范戶納入“紅榜”，通報表揚以資鼓勵。將麗江大研古城旅游經營服務不良信息相關經營戶或人員納入“黑榜”，通報以示警誡。

完善功能設施，實現(xiàn)傳統(tǒng)古城與現(xiàn)代古城結合

　　麗江古城依山筑城，臨水為街，家家流水，戶戶垂楊，花樹掩映，一街一景，皆可入畫。為了留住這般醉人的景致，古城管理局始終堅持“以人為本”理念，把科學保護世界文化遺產作為神圣使命，累計投資34億元左右，實施以改善旅游、衛(wèi)生、通信、供電、供水、交通等基礎設施為重點的一系列麗江古城保護性工程。拆除古城內大量不協(xié)調建筑，重新恢復了建筑和園林的歷史原貌。先后實施完成麗江軍分區(qū)整體遷建，并在原址上恢復歷史馬幫文化的典型代表“馬家大院”，建成以園林綠化為主的白龍文化廣場，供市民和游客休閑；搬遷武警麗江支隊和麗江市醫(yī)院，規(guī)劃恢復為民俗文化園區(qū)，并結合環(huán)境整治恢復基督教堂；拆除部分沿獅子山脈的現(xiàn)代建筑，進行環(huán)境整治；完成麗江市委黨校的遷建工作；拆除原機床廠、食品公司、古城酒廠等不協(xié)調建筑5.2萬平方米；改造和新鋪五花石路面10.47萬平方米；實施麗江古城東郊片區(qū)原武警一中隊不協(xié)調環(huán)境整治項目；實施數(shù)字古城建設，完成古城視頻監(jiān)控系統(tǒng)、古城數(shù)據庫及古城多媒體聯(lián)網查詢系統(tǒng)建設，目前古城核心區(qū)域內的全球眼視頻采集點已達297個。同時建立麗江古城電子商務平臺，為游客提供方便快捷的信息查詢、預訂、購物等服務；隨著近年來麗江連續(xù)干旱，實施古城補水和白沙、束河片區(qū)抗旱應急工程，緩解了古城景觀用水和消防用水困難。

　　優(yōu)化空間布局，盤活現(xiàn)有資源，做好配套公共設施增量。編制《麗江古城商業(yè)規(guī)劃》，科學劃分功能區(qū)，分類設置主題街區(qū)、主題院落、主題客棧。在麗江古城北門入口建設麗江古城展覽館（世界遺產展示館、古城歷史文化博物館），用傳統(tǒng)與現(xiàn)代（VR）結合的手法，全面展示古城歷史文化和景點路線；推進麗江古城商業(yè)業(yè)態(tài)提升工作。完成了麗江古城商業(yè)業(yè)態(tài)分布調查工作，麗江古城管理局與云南省城鄉(xiāng)設計院合作完成了《麗江古城5A級景區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)提升方案》。目前，正配合雪松集團做好大研花巷業(yè)態(tài)的調整工作，重新布局的大研花巷要增添和注入馬幫入城儀式、納西樂舞展演等文化元素；實施水體置換工程，提升水體質量，打造更多水景觀和生態(tài)濕地；加強基礎設施建設，強化消防安全，優(yōu)化標識標牌設置，不斷提升綠化、美化、亮化、凈化工程，實現(xiàn)傳統(tǒng)古城與現(xiàn)代古城的結合。

提升文化內涵，實現(xiàn)5A景區(qū)與歷史文化名城結合

　　民族文化是麗江古城的血脈、根基、靈魂，特有的民族文化是體現(xiàn)麗江古城文化遺產價值的重要元素。通過資金支持、項目扶持、政策傾斜等方法措施，不斷挖掘和注入新的民族文化元素，逐步建立民族文化原真性保護體系。每年安排1000萬元作為民族文化保護發(fā)展資金，用于云端古城傳統(tǒng)民族文化的挖掘、整理、傳承和展示等保護工作。

　　有計劃地實施留住古城居民的政策措施。從2003年開始，每年安排300多萬元用于古城居民生活補助發(fā)放；與美國全球遺產基金會合作，實施古城民居修繕工程，并獲得2008年“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)遺產保護優(yōu)秀獎”；實施文化名人回落古城、地方民族特色店鋪保護、名人故居修復等項目，建立一大批民族文化傳承展演經營門店及民族文化示范窗口，營造良好的人文環(huán)境；開展直管公房清查收回工作，收回的公房以公租房形式出租給無住房或住房困難的納西族群眾，既保障了民生，又有效提高了古城內納西族人口比例，保護了麗江古城的文化原真性。

　　抓好麗江古城文庫建設，先后出版發(fā)行《世界文化遺產麗江古城志》《麗江古城楹聯(lián)集》《麗江古城對聯(lián)集》《納西文化叢書》等，促進了民族文化的保護與傳承；對本土作者、藝術人才等的民族文化研究書籍及音樂光碟出版給予相應補助。

　　全面保護修復文物遺跡，打造文化景點。實施流官府衙項目建設。規(guī)劃設計已編制完成并得到市規(guī)劃局的批復，以及國家文物局對項目規(guī)劃設計方案的回復意見。下一步將推進環(huán)評、水保、地勘等前期工作。

　　保護好、應用好、發(fā)揮好文物古跡、文化景點。要求古城管理服務人員及原住居民著民族服裝，進一步營造多姿多彩的民族風情。依法依規(guī)嚴厲打擊古城內低俗文化，回歸麗江民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化審美與正確價值取向。責令整改低俗廣告語，拆除客棧低俗宣傳標語，聯(lián)合文廣部門檢查古城內手鼓店，嚴查拉客攬客人員。

　　弘揚紅色文化，提升木府內涵，打造書香古城?！百R龍指揮所”遺址——新華街公房40—44號收回工作正有序開展，項目部內審工作已經基本結束，相關資料已上報總公司。

推動產業(yè)轉型，實現(xiàn)多元主題與民族文化特色結合

　　推動產業(yè)轉型。優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，傳承民族文化，豐富旅游產品供給，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，建設“人才聚集的洼地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地”，實現(xiàn)多元主題與民族文化特色結合。

　　嚴格執(zhí)行《麗江古城內經營項目目錄清單》，完善鼓勵類、限制類、禁止類清單管理激勵約束機制，以規(guī)范標準定準入門檻，定負面清單，形成退出機制。

　　騰籠換鳥，優(yōu)化業(yè)態(tài)，打造一批主題街區(qū)。積極配合做好大研花巷的重建工作、業(yè)態(tài)的調整工作，重新布局的大研花巷要增添和注入馬幫入城儀式、納西樂舞展演等文化元素。

　　打造提升王丕震紀念館、納西象形文字繪畫體驗館、“恒裕公”民居博物館、周霖藝術紀念館等一批特色庭院博物館，豐富館內展品。今年，又新增古城銀器文化院落，并于2月12日揭牌開館。館內設有客廳、廚房、閨房、銀器制作體驗區(qū)等場景展廳，免費對外開放，至此，麗江古城文化院落增加至19個。

強化管理服務，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理與智慧管理結合

　　提升信息化服務水平，推進志愿服務常態(tài)化，著力打造智慧旅游、智慧城市，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理與智慧管理結合。

　　對接鐵塔公司等電信企業(yè)，完善提升光纖寬帶和移動互聯(lián)網基礎設施，目前麗江大研古城已做到全光纖覆蓋，4G信號全覆蓋。對接中關村、啟迪、省投、斐訊、九次方、騰訊公司和省級旅游信息平臺，打造智慧旅游、智慧城市。

　　提升完善麗江古城景區(qū)綜合監(jiān)管指揮中心，完善麗江智慧旅游信息查詢平臺和旅游誠信管理平臺。建成麗江古城綜合指揮管理平臺，微信號“麗江古城游”已完成現(xiàn)階段的優(yōu)化改版工作。運用信息化手段和激勵引導改進古城維護費征收方式，探索征收古城經營戶物管費。

　　按期完成“一部手機游云南”智慧旅游平臺。截至2018年1月12日，麗江古城已按照“一部手機游云南”的工作方案完成了景區(qū)簡介、麗江古城41個景點、景區(qū)視頻、景區(qū)攻略、景區(qū)語音、景區(qū)玩法、景區(qū)游記、“景區(qū)我知道”等內容的編輯和上報工作；慢直播平臺已經建立，通過慢直播平臺，游客可通過手機APP實時將麗江古城美景盡收眼底；麗江古城景區(qū)總體介紹以及41個景點的中英文男女聲配音工作業(yè)已完成，游客可在景區(qū)游覽過程中，通過自助導游導覽服務提升游覽體驗。

　　麗江古城的旅游廁所一直受到各界的贊賞和關注。目前已完成28個古城旅游廁所靜態(tài)數(shù)據信息的采集工作。屆時游客在麗江古城通過手機軟件可查看到附近旅游廁所的使用情況，在進入旅游廁所時可實時查看到坑位的占有情況，非常方便實用。

　　志愿者服務活動也成為古城的一道靚麗風景線。志愿者服務團隊聯(lián)合當?shù)厣鐓^(qū)、學校、相關企事業(yè)單位，開展了遺產保護、游客引導、環(huán)境保護等一系列志愿服務活動，既保障了游客安全和景區(qū)秩序穩(wěn)定，又維護了文化遺產保護區(qū)的和諧穩(wěn)定。2017年6月15日，國家旅游局公布“四個一批”旅游服務先鋒名單，麗江古城“珍愛世界遺產，共創(chuàng)古城文明”中國志愿者活動項目榮獲“旅游志愿服務先鋒項目”稱號。

加強宣傳教育，實現(xiàn)保護管理與對外營銷結合

　　加強宣傳教育與對外交流。鼓勵古城原住民回遷或從事經營，引導新市民入鄉(xiāng)隨俗，恪守“世界遺產地”規(guī)則，新老市民共筑“新古城”。加強對外交流與會展營銷，講好麗江故事，重塑麗江形象，實現(xiàn)對內保護與對外營銷結合。

　　善待自然是納西族最原始的道德觀念，保持水源河流清潔、愛護山林綠地，是每個人必須履行的社會公德。這樣樸素的保護理念，是麗江古城幾百年來自然環(huán)境和文化元素能夠長久保留的重要原因。

　　如今，面對現(xiàn)代文明對傳統(tǒng)文化的不斷影響和沖擊，麗江古城通過開辦“麗江講壇”“大研文化講堂”等活動，邀請專家、學者為本地居民、經營戶及游客講授麗江歷史、民族文化、遺產保護等方面的知識，不斷增強廣大市民保護文化遺產的主人翁意識。

　　“一曲笙歌春如海，千門燈火夜似晝”，2018年麗江“和美大研·歡樂元宵”文化系列活動在大研古城舉辦，上千盞各種花燈遍布古城大街小巷，吸引了外來游客和古城住戶的廣泛參與。據統(tǒng)計，元宵夜游城賞燈的人數(shù)直逼春節(jié)期間古城的游人數(shù)。更值得一提的是，品一碗元宵、獻一份愛心、花燈義賣等活動也博得滿堂彩。今年春節(jié)黃金周，麗江古城舉行了新春名家送春聯(lián)、新春花展等系列文化旅游活動，這些活動受到了本地居民和游客的歡迎和支持，營造了良好的民族文化節(jié)日氛圍。

加強組織領導，實現(xiàn)層級管理與扁平管理結合

　　2017年6月，進一步理順了古城景區(qū)管理體制，實行由古城區(qū)委書記擔任古城管理局黨組書記，古城區(qū)區(qū)長任局長，玉龍縣常務副縣長兼任副局長，遺產歸屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記兼任黨組成員，進一步強化了屬地政府與派出機構共抓世界文化遺產保護管理的職能，構建了權責分明、共治共管、運轉高效的管理體制。

　　建立市區(qū)聯(lián)動、扁平化管理機制，推行街長制、巷長制，實現(xiàn)網格化管理，實現(xiàn)層級管理與扁平管理結合。

　　堅定文化自信，推動文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展

　　麗江民族文化源遠流長，納西文化、東巴文化、畢摩文化、邊屯文化、花傈僳文化、摩梭風情等多民族文化異彩紛呈、多姿多彩。文化遺產麗江古城、世界記憶遺產東巴文化古籍文獻馳名中外，納西古樂、《麗水金沙》《印象·麗江》《宋城千古情》等文化品牌頗受市場歡迎。

　　黨的十九大報告指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。多年來，麗江市立足實際，大力推進文化產業(yè)與旅游產業(yè)的高層次、大范圍深度融合和互動發(fā)展，公共文化設施及服務體系建設不斷加強，文化遺產和民族文化得到了有效保護傳承和開發(fā)利用，文化產業(yè)成為麗江市新的經濟增長點和支撐麗江城市品牌、推動經濟社會發(fā)展的重要力量，多次獲得全國文化體制改革先進地區(qū)殊榮，被列為國家文化消費試點城市。

　　麗江古城管理局常務副局長和麗軍在接受記者采訪時表示，在今后的工作中，麗江古城將堅持習近平新時代中國特色社會主義文化發(fā)展道路，借助世界文化遺產麗江古城和豐富的非遺資源，充分挖掘保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化，著力推進古為今用，使麗江的文化更加繁榮興盛，在培育社會主義核心價值觀、凝聚精神力量方面發(fā)揮更大作用，在釋放發(fā)展活力、推動加快發(fā)展上作出更大貢獻。要堅持“旅游+”，著力抓好文化產業(yè)發(fā)展。一是深化文化產業(yè)供給側結構性改革，培育新的文化業(yè)態(tài)，健全多層次的文化產品和文化要素市場，構建具有鮮明區(qū)域特征和濃郁民族特色的現(xiàn)代文化產業(yè)體系。二是重點培育一批核心競爭力強的大型文旅企業(yè)，創(chuàng)造條件促進中小文化企業(yè)不斷成長，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合，加快構建文化創(chuàng)新體系。三是修復打造文化景點，弘揚紅色文化，發(fā)揮名人文化效應，豐富完善傳統(tǒng)民族文化產品，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、非物質文化產業(yè)園區(qū)、影視基地和產業(yè)技術轉移中心，著力發(fā)展會展旅游、書畫攝影與文藝展演產業(yè)，打造更多、更有影響力的優(yōu)秀民族文化品牌。四是把“互聯(lián)網+”引入傳統(tǒng)優(yōu)秀文化建設中，創(chuàng)新傳播方式，增強傳統(tǒng)文化的親和力和吸引力；要加強文化監(jiān)管力度，凈化文化市場，營造健康向上的文化環(huán)境。

　　山水人文競相映，無限風光在古城。我們相信，通過轉型升級，未來的麗江古城民族文化特色將更加鮮明、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、水系建設更加完備、人居環(huán)境更加舒適、社會發(fā)展更加和諧。

　　天雨流芳夢幻麗江，柔軟時光休閑麗江，麗江古城等著您……